Закупки товаров, работ и услуг отдельными видами юридических лиц по 223-ФЗ: рекомендации по применению и анализ судебной практики [СТАТУТ]

Закупки товаров, работ и услуг отдельными видами юридических лиц по 223-ФЗ: : рекомендации по применению и анализ судебной практики Ольга Беляева, Арсений Приходько Сроки проведения: с 24.03.2022 по 25.03.2022 В мероприятии участвуют: Беляева Ольга Александровна Приходько Арсений Игоревич Беляева Ольга Александровна доктор юридических наук, профессор РАН, заведующий кафедрой частноправовых дисциплин, главный научный сотрудник отдела гражданского законодательства и процесса Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, арбитр Арбитражного центра при РСПП Уточнение целей регулирования Закона о закупках; круг отношений, к которым данный Закон не применяется. Типовые положения о закупке (кому адресованы, от кого, основное содержание). Присоединение к положению о закупке. Классификация способов закупки: конкурентные и неконкурентные; требования к закупкам в электронной форме, а также закупкам у субъектов малого и среднего предпринимательства. Основные условия проведения конкурентных закупок и их виды; требования к протоколам. Требования к описанию предмета закупки. Алгоритм заключения договора по результатам закупки. Несостоявшиеся закупки: причины и последствия. Состав ежемесячной отчетстности. Особенности осуществления закрытых конкурентных закупок. Корпоративные информационные системы, реестр заказчиков. Новеллы судебного и административного обжалования. Основные «пробелы» 223-ФЗ, сложности их трактовки в правоприменительной практике (закупка, электронная форма закупки, нормы-принципы, отчетность по закупкам, режим конфиденциальной информации и др.). Распределение конкурентных способов закупок в соотношении с закупками у единственного поставщика (из единственного источника). Третейские оговорки в договорах, заключенных по результатам закупочных процедур. Спорные аспекты «дробления» закупок. Сложные закупки: цессия, спонсорский договор, трехсторонние сделки. Расходы, не являющиеся закупками (установленные законом платежи, членские взносы, государственная пошлина). Споры в связи с разработкой, сроками размещения и применением заказчиками положений о закупке. Спорные вопросы предоставления преференций для субъектов МСП: перечень товаров, работ, услуг; долгосрочные договоры, договоры с предельной ценой. Соотношение норм ГК РФ о торгах и Закона № 223-ФЗ. Особые закупочные ситуации: рамочный договор, «дозакупка», пролонгация, дополнительные соглашения по изменению условий договора, заключенного по результатам закупки. Оспаривание условий документации о закупке (требования к участникам закупки, критерии оценки и сопоставления заявок участников процедур закупки, описание объекта закупки, формулировки условий в проекте договора). Толкование понятия «сведения о начальной цене договора». Раскрытие информации о бенефициарных владельцах. Соотношение правил проведения закупочной процедуры и порядка исполнения заключенного договора. Применение статьи 449 ГК РФ при судебном оспаривании корпоративных закупок. Определение круга лиц, заинтересованных в оспаривании закупочной процедуры. Иные актуальные судебные споры. Рекомендации по оптимизации закупочной деятельности. Приходько Арсений Игоревич кандидат юридических наук, советник юстиции 2-го класса, магистр частного права СУДЕБНЫЕ СПОРЫ, ВОЗНИКАЮЩИЕ В ПРОЦЕССЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ЗАКУПОЧНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА ОСНОВАНИИ 223–ФЗ АНАЛИЗ ОСНОВНЫХ ВОПРОСОВ, ЗАТРОНУТЫХ В «ОБЗОРЕ СУДЕБНОЙ ПРАКТИКИ ПО ВОПРОСАМ, СВЯЗАННЫМ С ПРИМЕНЕНИЕМ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА ОТ 18.07.2011 Г. № 223-ФЗ «О ЗАКУПКАХ ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ОТДЕЛЬНЫМИ ВИДАМИ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16.05.2018 г.). ОЦЕНКА СУДАМИ ВКЛЮЧЕННЫХ В ЗАКУПОЧНУЮ ДОКУМЕНТАЦИЮ ТРЕБОВАНИЙ НА ПРЕДМЕТ НЕЗАКОННОГО ОГРАНИЧЕНИЯ КОНКУРЕНЦИИ. Обзор практики ВС РФ и ВАС РФ. ОТДЕЛЬНЫЕ НАЛОГОВЫЕ АСПЕКТЫ ЗАКУПОЧНЫХ ПРОЦЕДУР: • оценка заявок участников торгов, находящихся на разных системах налогообложения • о допустимости включения в закупочную документацию условий о корректировки заказчиком ценовых предложений участников торгов в зависимости от применяемой ими системы налогообложения (общая система налогообложения или УСН) • о праве победителя торгов на иск о взыскании с заказчика суммы НДС в контексте злоупотребления гражданским правом. Практика Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. АНАЛИЗ СУДЕБНОЙ ПРАКТИКИ ПО ВОПРОСУ О НАЛИЧИИ ИЛИ ОТСУТСТВИИ КОНФЛИКТА ИНТЕРЕСОВ МЕЖДУ ЗАКАЗЧИКОМ И УЧАСТНИКОМ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ ЗАКУПОЧНЫХ ПРОЦЕДУР. ПРАВОВЫЕ ПОЗИЦИИ ВЕРХОВНОГО СУДА РФ: • основания для вывода о наличии конфликта интересов • последствия признания наличия конфликта интересов. О ДОПУСТИМОСТИ ВЗЫСКАНИЯ ОПЛАТЫ ТОВАРОВ (РАБОТ, УСЛУГ), КОТОРЫЕ БЫЛИ ПОСТАВЛЕНЫ (ВЫПОЛНЕНЫ, ОКАЗАНЫ) ПРИ ОТСУТСТВИИ ДОГОВОРА, ЗАКЛЮЧЕННОГО ПО ПРАВИЛАМ ПОЛОЖЕНИЯ О ЗАКУПКАХ: • возможные последствия поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг без заключения договора • обзор и сопоставление правовых подходов Высшего Арбитражного Суда РФ и Верховного Суда РФ. ПРИМЕНЕНИЕ ЗАКУПОЧНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА К ОТДЕЛЬНЫМ ВИДАМ ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВЫХ СДЕЛОК. УСТАНОВЛЕНИЕ В ЗАКУПОЧНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ ЗАПРЕТА НА ПРИВЛЕЧЕНИЕ К ИСПОЛНЕНИЮ ДОГОВОРА СУБПОДРЯДЧИКА: • положение закупочной документации о личном исполнении подрядчиком контракта (договора): условие о способе и порядке исполнения контракта (договора) или требование к участнику закупки? Позиции контролирующих органов. Правовой подход ВАС РФ. ОТДЕЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ ОПРЕДЕЛЕНИЯ (ВЗИМАНИЯ) НЕУСТОЙКИ В РАМКАХ КОНТРАКТОВ (ДОГОВОРОВ), ЗАКЛЮЧАЕМЫХ ПО РЕЗУЛЬТАТАМ ЗАКУПОЧНЫХ ПРОЦЕДУР: • о недопустимости начисления неустойки на период после даты утраты интереса заказчика к контракту (договору) • о праве суда на изменение заведомо невыгодных для одной из сторон условий контракта (договора) на примере условий о порядке исчисления неустойки. Правовая позиция ВАС РФ • о сопоставимости мер ответственности в контексте условий контракта (договора) о неустойке. Правой подход ВАС РФ. СУДЕБНОЕ ОСПАРИВАНИЕ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ПРЕДПИСАНИЙ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ОРГАНА: • предписание об аннулировании закупочной процедуры в контексте ст. 449 ГК РФ. Проблемы соотношения положений 135-ФЗ и ГК РФ • заключение договора при наличии предписания об аннулировании закупочной процедуры как способ защиты интересов заказчика и победителя торгов • иск о взыскании убытков как способ защиты интересов победителя торгов • предписание о повторном проведении закупочной процедуры в контексте полномочий антимонопольной службы. Перспективы оспаривания. ПРИЗНАНИЕ СУДОМ НЕДЕЙСТВИТЕЛЬНЫМИ ТОРГОВ, ПРОВОДИМЫХ В РАМКАХ ЗАКУПОЧНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ: • основания для признания торгов недействительными. Оценка судами существенности допущенных в ходе торгов нарушений • лица, которые вправе заявлять иски об оспаривании торгов • последствия признания торгов недействительными. ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ СОГЛАШЕНИЯ К ДОГОВОРАМ, ЗАКЛЮЧЕННЫМ НА ТОРГАХ, ПРОВОДИМЫХ В РАМКАХ 223-ФЗ. Основные проблемы